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ManBetX平台每日事故案例 宁夏某建筑工程有限公司


  2018年3月20日15时00分许,宁夏某建筑工程有限公司承建的恒产·锦绣江南一期项目工程施工现场,作业人员刘军在9号楼C区车库顶采光通风井安装玻璃时,不慎坠落至高度约6.7米的车库地面,经现场抢救无效死亡,直接经济损失125万元。

  宁夏某建筑工程有限公司经营范围:房屋建筑工程(贰级);市政公用工程(贰级);酒店管理咨询服务;设备租赁;建筑幕墙工程(贰级);建筑装修装饰工程(贰级);公路工程施工总承包(叁级);公路路基工程专业承包(叁级);公路路面工程专业承包(叁级);铝合金门窗、不锈钢门窗、防盗门窗、塑钢门窗加工制作、安装、销售***等(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)。

  1.工程名称:恒产·锦绣江南小区一期9、10、19号楼、C区E区地下车库;

  重庆某房地产开发有限公司(甲方)与宁夏某建筑工程有限公司(乙方)签订《恒产锦绣江南一期建设工程施工总承包合同》时未将车库采光通风井雨棚制作和安装纳入工程预算,双方在2017年10月15日补充签订了一份《锦绣江南一期项目玻璃雨棚制安合同》,该合同约定:乙方自愿承接甲方锦绣江南一期8-10号楼屋面及车库通风口玻璃雨棚的制作及安装施工,工程所需材料均由乙方提供,乙方不得将合同约定的工程转包给其他施工单位施工;工程内容和要求:按甲方提供的施工图纸。雨棚骨架采用75*45的304不锈钢方管,玻璃采用6+1.52+6的双层夹胶;开竣工日期为:2017年10月20日-2017年12月10日;施工过程中出现的一切安全生产事故,由乙方自行承担等等。2017年10月30日宁夏某建筑工程有限公司(甲方)又与刘军(乙方,该公司班组长及小承包人)签订了《恒产·锦绣江南玻璃雨棚施工合同》,该合同约定的内容、要求与上面签订的《制安合同》一样,只是开竣工日期为:2017年10月25日-2017年11月25日。刘军在春节前将雨棚骨架安装完毕后,因放假和材料原因雨棚的玻璃延迟到2018年3月20上午才开始安装,事发当天刘军负责现场安装,易绍全(小工)配合搬运材料。

  事故现场位于万州区江南新区锦绣江南一期工程9号楼C区地下车库,9号楼地上26层为商品住房,地下三层为车库,开工时间为2016年5月 ,竣工时间为2017年12月,C区地下车库为现浇框剪结构,分为-1F/-2F/-3F三层,-1F层高3.9米,在地面设置采光通风井。事发点在9号楼运动场内侧的一个C区地下车库采光通风井顶部,采光通风井顶部呈长方形,长6.35米、宽5.5米,通风井顶部高出地面1.4米(其中,土建高度为0.8米,骨架高度为0.6米),距-1F层车库地面垂直高度6.7米(含回填层),井上部用75*45的不锈钢方管焊接成雨棚骨架,上部分格格栅用方管焊接而成,共36格,顶面用1.2厘米厚真空玻璃粘接固定,雨棚骨架顶面玻璃已安装了一部分(26块),死者坠落点为南滨路方向,采光井第二排靠右侧第三格处。在采光通风井南侧外壁搁置一块1020*880的钢化玻璃,车库地面上有几块塑料泡沫板,其中一块上留有死者刘军血迹(据现场目击证人反映是当时抢救刘军时所用)、一顶红色安全帽(据现场目击证人反映安全帽是抢救人员放下的)、一个红色的水瓢。

  2018年3月20日上午7时10分许,ManBetX平台。宁夏某建筑工程有限公司承建的恒产·锦绣江南一期9、10、19号楼及C区E区车库项目9号楼C区地下车库采光通风井雨棚玻璃安装作业现场,该安装项目承包人刘军(既是小包工头,也是公司班组长)带领作业人员易绍全(小工,刘军向刘洪云班组暂时借用的工人)开始安装C区地下车库采光井顶面雨棚玻璃,刘军站在雨棚骨架上安装玻璃,易绍全配合他在地面搬运、传递玻璃和做其他辅助工作。上午他们两人将位于C区运动场(该运动场上面有两个车库采光井)外侧的车库采光井雨棚玻璃安装完毕后,中午12时40分许开始安装C区运动场内侧车库采光井(事发点)的雨棚玻璃。下午3时00分左右,事发采光井最外侧雨棚玻璃已安装好(已安装26块玻璃),易绍全到离采光井40米的玻璃堆放处搬运玻璃返还时(距离采光井3-4米),刘军起身(之前蹲在雨棚骨架上安装玻璃)踩着没安装玻璃的雨棚骨架向外走动准备去接易绍全传递过来的玻璃时(未佩戴安全帽和安全带),不慎脚踩滑,身体失稳,从采光井雨棚骨架第二排靠右侧第三格处(靠南滨路方向)坠落于垂直高度约6.7米的-1F层车库混凝土地面。

  根据调查组对事故现场的勘验和调查取证分析认为,施工现场安全防护设施不到位,作业人员刘军未佩戴安全防护用品(安全帽、安全带),冒险进行高处作业,导致其坠落死亡,是本次事故发生的直接原因。

  1.宁夏某建筑工程有限公司公司未切实落实企业安全生产主体责任,相关安全管理制度不落实,现场安全管理不到位,主要表现在以下几个方面:

  (1)公司在项目施工生产作业没结束时,就擅自申请安全监管部门对其工程施工终止安全监督管理。出事的9号楼C区地下车库采光通风井雨棚是一期工程附属设施的一部分,制安合同是在2017年10月份签订的,其车库采光通风井雨棚骨架是在年前安装的,因放假和材料因素的影响,雨棚的玻璃在3月20日上午才开始安装,而公司在此项附属设施还未完工的前提下,就于2017年12月20日向万州区建设工程施工安全管理站提交了一份《建设工程终止施工安全监督申请书》,申请对其工程施工终止安全监管。万州区建设工程施工安全管理站在施工、监理、建设三方申请下,按照相关程序于2018年1月4日终止对恒产·锦绣江南一期9、10、19号楼、C区、E区地下车库工程施工安全监督,并下达《建设工程终止施工安全监督告知书》,以致公司在生产活动中缺乏安全监管部门的有效监督。

  (2)公司未制定雨棚安装专项施工方案及相应的安全技术措施,现场防护措施不到位。公司《施工现场规范要求》第3条和《高处施工安全技术操作规程》对高处悬空作业的安全措施、安全防护用品使用,防护网配备等作出了明确规定,但查阅现场安全管理台账和询问相关人员证实,公司在实施采光通风井雨棚安装前及安装过程中没有制定雨棚安装专项施工方案和相应的安全技术措施,在高处悬空(6.7米)作业时也未按规定在通风井悬空面铺设安全平网,刘军在作业时也未佩戴安全帽、安全带,作业人员在没有专项技术方案、安全防护措施和未使用安全防护用品的情况下冒险作业,最终导致了此次事故的发生。

  (3)公司安全教育培训制度、班组安全活动及安全技术交底等落实不到位。公司《安全教育培训制度》和《班组安全活动制度及考核措施》对安全培训的对象、方式和内容、考核及班组安全活动等都作了明确规定,但经查,公司未制定2018年安全教育培训计划,同时刘军到该项目部后公司虽然将其纳入班组长管理,并于2017年1月和4月与他签订了《班组长(岗位)安全生产责任书》、《安全文明施工目标责任书》,但未见刘军参加安全教育培训的记录,也未见其对班组作业人员的开展安全教育、班组安全活动及安全技术交底的记录,安全管理制度不落实,致使班组人员安全意识淡薄,对现场的危险因素不能进行正确辨识,违规作业。

  (4)公司现场安全管理不到位,安全检查、隐患排查整治存在漏洞。经查,一是公司虽然制定了日周月排查治理制度,但未严格落实,在3月20安装采光通风井雨棚玻璃时,现场相关管理人员对雨棚玻璃安装作业未进行检查,对未铺设安全平网和刘军未佩戴安全防护用品进行高处作业的行为没有及时发现和进行有效制止;二是刘军在安装雨棚玻璃前,公司管理人员未对其进行安全技术交底,也未告知和提醒作业人员作业现场存在的危险因素及安全防范措施。

  2.宁夏某建筑工程有限公司主要负责人未建全本单位安全生产责任制;未组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;未及时通过检查本单位的安全生产工作,消除事故隐患。

  (1)未建全和督促落实本单位安全生产责任制。2018年未督促层层签订安全生产目标责任书,未把安全生产责任落实到实处。

  (2)未组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。未组织制定2018年安全生产教育和培训计划,对班组作业人员未参加安全教育培训的情况失察。

  (3)未及时检查本单位的安全生产工作,消除事故隐患。据公司主要负责人反映,他定期到项目部(一般1-2月1次)开展检查、督查,也要求现场管理人员每天开展检查,但其对该项目相关安全管理制度落实不到位、现场安全隐患排查不到位的情况失察,未能通过认真督促检查本单位安全生产工作,及时消除事故隐患。

  综上所述,调查组认为这是一起因企业在施工生产作业没结束时,就擅自申请安全监管部门对其工程施工终止安全监督管理;未制定雨棚安装专项施工方案及相应的安全技术措施,现场防护措施不到位;相关安全管理制度不落实,现场安全管理不到位,作业人员(承包人)违规冒险作业,所造成的一起生产安全责任事故。

  (一)经调查组调查分析认为,本次事故的直接责任者为刘军,建议对事故直接责任者、负有责任的事故单位、主要负责人及其他相关人员作如下处理:

  1. 刘军,男,38岁,宁夏某建筑工程有限公司恒产·锦绣江南一期工程班组长及车库通风井玻璃雨棚安装项目承包人,作为现场玻璃雨棚安装人员在没有安全保护措施的情况下,违规冒险进行高处作业(未佩戴安全带及安全帽),导致其坠落死亡,其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第五十四条的规定,对本次事故负有直接责任,违反刑法相关规定,但鉴于其已在本次事故中死亡,建议不再追究刑事责任。

  2. 张涛,男,43岁,宁夏某建筑工程有限公司建筑有限公司法定代表人,作为公司主要负责人未建全本单位安全生产责任制;未组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;未及时通过检查本单位的安全生产工作,消除事故隐患,其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第(一)项、第(三)项、第(五)项的规定,对事故的发生负有管理责任。建议安监部门依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一项的规定(经调查核实张涛上年度收入为 8.5万元),给予罚款人民币2.6万元(贰万陆仟元)的行政处罚。

  4. 熊斌,男,40岁,重庆某工程监理有限责任公司分公司负责人,作为该项目监理单位负责人,未对施工单位的专项施工方案和相应的安全技术措施(玻璃雨棚安装)进行严格审查,对施工现场安全防护措施不到位的情况失察,未及时通过检查安全生产工作,消除事故隐患,其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第(五)项的规定,对事故的发生负有管理责任。建议安监部门依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一项的规定(经调查核实熊斌上年度收入为 6万元),给予罚款人民币1.8万元(壹万捌仟元)的行政处罚。

  5. 张光明,男,46岁,宁夏某建筑工程有限公司锦绣江南一期工程项目部项目经理,作为该项目负责人,未督促项目部切实落实本公司相关安全管理制度,对本项目安全教育培训、班前安全活动、技术交底不落实等情况失察,对事故的发生负有管理责任,其行为违反了安全生产的相关规定,建议由公司按照“四不放过”原则和企业规章制度进行严肃处理,并将处理结果书面报区安监局。

  6. 刘涛,男,36岁,宁夏某建筑工程有限公司锦绣江南一期工程项目部现场执行经理,作为该项目现场负责人,未加强现场安全管理,未督促进行技术交底和开展班前安全活动,未认真开展安全检查,及时排查和消除现场安全隐患,对事故的发生负有管理责任,其行为违反了安全生产的相关规定,建议由公司按照“四不放过”原则和企业规章制度进行严肃处理,并将处理结果书面报区安监局。

  7. 刘其林,男,28岁,宁夏某建筑工程有限公司锦绣江南一期工程项目部施工员,作为该项目施工员,未组织制定雨棚玻璃安装专项施工方案和相应的安全技术措施,未对作业人员进行安全技术交底,对事故的发生负有管理责任,其行为违反了安全生产的相关规定,建议由公司按照“四不放过”原则和企业规章制度进行严肃处理,并将处理结果书面报区安监局。

  8. 邓增煜,女,25岁,宁夏某建筑工程有限公司锦绣江南一期工程项目部安全员,作为该项目安全员,未认真落实作业人员的安全教育培训,ManBetX平台未督促班组认真开展班前安全活动,对作业人员违规冒险作业未及时发现和制止,对事故的发生负有管理责任,其行为违反了安全生产的相关规定,建议由公司按照“四不放过”原则和企业规章制度进行严肃处理,并将处理结果书面报区安监局。

  9.李阳林,男,49岁,重庆某工程监理有限责任公司现场监理,作为该项目现场监理人员,对施工现场无专项施工方案、安全防护措施不到位的情况,未及时进行检查和督促整改,对事故的发生负有管理责任,其行为违反了安全生产的相关规定,建议由公司按照“四不放过”原则和企业规章制度进行严肃处理,并将处理结果书面报区安监局。

  10.宁夏某建筑工程有限公司在施工生产作业没结束时,就擅自申请安全监管部门对其工程施工终止安全监督管理;未制定雨棚安装专项施工方案及相应的安全技术措施,现场防护措施不到位;相关安全管理制度不落实,现场安全管理不到位,其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第(二)项、第(五)项、第(六)项;第二十五条第一款、第四款;第三十八条第一款;第四十一条;第四十二条和《中华人民共和国建筑法》第三十八条;第三十九条的规定,对事故的发生负有责任。建议安监部门依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第(一)项的规定,给予罚款人民币 30万元(叁拾万元)的行政处罚。

  11.重庆某工程监理有限责任公司在施工单位生产作业没结束时就申请区安管站对其工程施工终止安全监督管理,致使施工单位在生产作业过程中缺乏安全监管单位的有效监督,建议江南新区建环局对相关人员进行安全约谈。

  12.重庆某房地产开发有限公司,作为建设单位在施工单位生产作业没结束时就申请区安管站对其工程施工终止安全监督,致使施工单位在生产作业过程中缺乏安全监管单位的有效监督,对此次事故发生负有一定管理责任,建议江南新区建环局对相关人员进行安全约谈。

  (二)经调查组对行业监管单位履职情况开展调查,江南新区建环局在对该项目进行安全监管过程中,虽然存在瑕疵,但未有明显的不履职和失职、渎职的情况,建议不予处理。

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